近日，人社部养老保险司相关负责人在例行新闻发布会上表示，按照党中央、国务院的决策部署，从1月开始，实施养老保险全国统筹，将在全国对地区间养老保险基金当期余缺进行调剂。

我国养老保险制度自上世纪90年代建立以来，从县级统筹起步，统筹层次逐步提高。2020年底，各省份都实现了基金省级统收统支。但由于我国区域之间发展不平衡，经济发展水平、人口年龄结构等存在差异，各省之间养老保险基金结构性矛盾日益突出。广东、北京等东部地区基金结余较多，辽宁、黑龙江等人口老龄化程度较高的省份，已出现基金当期收不抵支的情况，基金运行面临较大压力。

社会保险遵循“大数法则”，即个别情形下存在的不确定性将会在大数中消失。相应地，社会保险统筹层次越高、参保人数越多，基金的抗风险能力就越强。就此而言，养老保险实施全国统筹应是终极目标。早在2011年实施的《社会保险法》，就明确规定“基本养老保险基金逐步实行全国统筹，具体时间、步骤由国务院规定。”2017年党的十九大报告进一步提出“完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，尽快实现养老保险全国统筹。”2018年6月，国务院印发通知建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，迈出了实现养老保险全国统筹的第一步。

如今，全国统筹最终落地，这对于养老保险制度而言具有重要意义，对广大参保人员而言是一份民生大礼。

首先，可以确保养老金按时足额发放，实现对涉及人群的权益保障。养老保险全国统筹，意味着资金可在全国范围内互济余缺，有利于发挥基金的规模效应，增强支撑能力。2018～2021年，中央调剂制度实施四年间，共跨省调剂资金6000多亿元，有力均衡了地区间企业职工基本养老保险基金负担。实施全国统筹后，有关部门可以通过测算资金调拨规模，合理调剂地区间基金余缺，进一步缓解了不同区域之间收支不平衡的问题，更好地确保养老金按时足额发放。

其次，可以减少办理转移接续的麻烦，方便流动就业。过去，一些职工跳槽到另一座城市，必须要把以前缴的养老保险金转移过去，不仅程序烦琐，有些地方还会设置附加条件。去年4月起，广东省率先优化社保服务，参保人在省内流动就业参保的，不再办理省内养老保险关系转移接续手续，待符合在广东省领取基本养老保险待遇条件时，由省内最后参保地统一归集处理。如今，养老保险“全国一盘棋”，相当于彻底打破了地区间的利益壁垒，不仅消除了养老保险待遇流动的羁绊，也让无须办理转移接续成为可能甚至常态，从而大大方便人员跨地区流动就业，节省时间和经济成本。

养老保险关乎所有参保人员，关乎千家万户的利益，期待全国统筹的稳步推进，能够让养老保险基金效用得以更充分发挥。(张淳艺)

关键词： 养老保险 参保人员 人口年龄结构 职工基本养老保险